1.擇校源于競爭性追求優質教育資源

　　教育公平在城市中的主要表現是義務教育擇校問題，這也是教育領域的老大難問題。說它是老問題，是說擇校問題隱性存在由來已久，公開化則是從上世紀90年代初開始；說它是大問題，是因為擇校問題處理不好可能演變為嚴重的社會問題和影響和諧社會建設的政治問題；說它是難問題，是因為根本性轉變擇校現狀非一部門之力可以達成，亦非一日之功。

　　經過多年的努力，特別是以新修訂的《義務教育法》為標志，解決擇校問題的思路也逐漸清晰，實踐經驗逐步豐富，政策法規逐漸完善，社會環境逐漸優化，治理工作已見成效。在推進教育公平的新時代背景下，從根本上解決城市義務教育擇校問題的時機趨于成熟，這一問題也是未來教育改革發展規劃的重要議題，需要以更大的勇氣和毅力堅持不懈地推進。

　　擇校問題的本質是追求優質教育資源，是升學的競爭、接受優質教育的競爭，其實質是社會上激烈的生存和發展競爭在教育領域的反映。擇校問題不是孤立的教育現象，也絕不是中國特有的現象。一方面，應當肯定這是人民群眾越來越重視教育價值的表現，具有社會進步意義；但另一方面更應當看到這種過度競爭和不正當競爭的惡果，絕非中國教育應有的現象。擇校行為業已演變成為事關教育公平、社會公平的根本性問題，“擇校”以及教育“尋租”等糾纏在一起，而這正是民眾所痛恨的教育不公正，其弊端與消極意義已日益突顯。教育主管部門要有所作為，著力建設教育強國，辦好人民群眾滿意的教育。

　　擇校問題的難點表面上看是優質教育資源供給不足，其實質是義務教育階段學校差距過大，誰也不愿意輸在起跑線上。學校的差距是客觀存在的，世界上本來就沒有兩所完全一樣的學校。以往實施的重點學校政策人為拉大了學校的差距，社會市場的選擇又加劇了學校的分化。

　　實施重點學校政策和允許學校創收，這在當時當地有其合理性的一面，對教育的發展發揮過積極意義，但從現在和未來的眼光看就顯得越來越不合理，“強者通吃”、“強者愈強、弱者愈弱”的“馬太效應”不可能永遠持續下去，推進義務教育均衡發展成為教育工作的一大主題，要在促進教育公平的理念下辦好每一所學校而不是少數學校，整體提高辦學水平，教好每一個學生而不是少數學生，全面實施素質教育，人人都能成功。

　　2.治理擇校有多種經驗模式

　　各地經驗表明，在教育資源均衡配置的前提下治理擇校問題，才能真正取得成效。這種有效治理率先在中小城市取得了突破性進展。如有70萬人口的安徽銅陵市，在全國“擇校風”盛行的大環境下，逆勢而動，積十年之功，創造了一個義務教育均衡發展的范例，創造了遏制擇校風的奇跡。其卓爾不群的經驗就在于，

　　優質教育資源真正向弱勢學校傾斜，而不是向“重點”學校傾斜；資源傾斜不僅限于經費傾斜，更在于校長、師資在各校之間輪換；將重點高中的招生名額平均下放各初中，緩解義務教育階段的各初中之間的應試競爭壓力。社會普遍認同“這里的學校沒有好壞之分，只有遠近之別”。有專家評價：“這里，也許是中國唯一的義務教育階段沒有擇校的城市。”

　　有１２４萬人口、城區人口６１萬的遼寧盤錦，自１９８４年建市以來，堅持不辦重點校、民辦公助校，由政府全額承擔義務教育階段公用經費，并平均投入到每所學校，教師工資津貼全由財政解決，２０多年來從未收過一次擇校費。創造奇跡的經驗是從源頭保證教育公平，做到了辦學條件公平、教師配備公平、學生入學公平等三方面公平。在公平配置的基礎上，再促進優秀學校領導、教師向薄弱學校流動，實行“陽光分班”，將重點高中招生的公費指標１００％分配到每一所初中，強調學生綜合素質評價。對薄弱學校和學校的薄弱環節早發現、早診斷、早治療、早改造，不讓其“帶病運轉”，多年來全市本科升學率大大高于全國均值，成為遼寧省先進。

　　省會等大城市同樣創造了治理擇校問題的經驗和奇跡。沈陽市經過多年改革，擇校和亂收費得到了有效遏制，群眾對教育的舉報投訴直線下降，對教育的滿意率直線上升，其根本經驗是出臺了幾大舉措助力教育均衡發展：以實現生源均衡為目標，取消民辦公助學校，切斷擇校之源；以實現基礎均衡為目標，設立綜合改革實驗區；以實現師資均衡為目標，開展校長、教師交流；以實現校際均衡為目標，改造城區薄弱學校；以實現城鄉均衡為目標，建設農村九年制學校；以實現辦人民滿意教育為目標，建立健全監督保障機制。其中，最根本的措施是通過學區內“人走關系動”的教師交流，讓老師覺得“在哪兒工作都一樣”，讓家長覺得“孩子在哪兒上學都差不多”。

　　全面推進義務教育均衡發展，遏制義務教育擇校現象的蔓延，反映了人民群眾的期望、社會的要求和教育自身的需要，是新時期推動義務教育快速健康發展的歷史必然。全國許多大中小城市治理擇校問題的經驗值得尊重和借鑒，所取得的這些顯著變化不是一蹴而就的，而是循序漸進的。我們看到這些先進經驗的可貴之處，不在于取得了多大成績，而是當地政府在消除教育不均衡上所表現出的努力和勇氣。

　　3.根本出路在于義務教育均衡發展

　　義務教育階段學校發展差距過大和擇校收費，是困擾20世紀90年代以來城市義務教育階段學校的兩個老大難問題，兩者之間相互關聯和相互影響，是影響教育公平發展問題的兩個方面。

　　解決擇校問題，各地共同的經驗是，先抓硬件均衡后抓軟件均衡，先抓校長調動后抓教師流動，先抓招考制度改革后抓生源分布，先抓領導示范后抓群眾支持，先抓內部建設后抓社會環境，先縣域后省域。

　　這些創新的工作模式為制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提供了鮮活的經驗，為辦好每一所學校，教好每一個學生增強了信心和動力，給今后教育工作帶來的啟示是：第一，不斷增加教育投入，實現每一所學校辦學條件標準化。第二，改造薄弱學校，為均衡發展創造基本條件。第三，積極探索區域內教師交流機制，推動教師資源配置均衡化。第四，示范性高中指標到校，促進城區初中教育均衡發展。第五，淡化重點學校，清理公辦改制學校，規范辦學行為。

　　更重要的是，著重建設長效機制，關鍵是以做事為核心，人財事相統一，以發展性評價為主，工作業績和政績考核相聯系。要長遠規劃，不斷完善和健全各項制度；深化教育經費保障機制改革，合理配置公共資源；改革并完善人事制度，讓校長和教師實現區域內流動；加強督導評估工作，促進基層政府責任落實；配套措施公開透明，加大社會監督力度。

　　促進義務教育均衡發展和解決擇校問題要標本兼治，同步推進，要以改革公共教育資源配置方式促進義務教育均衡發展為重點，綜合治理，突出重點，標本兼治，循序漸進，堅持不懈，有力縮小學校差距，有效抑制擇校問題，早改早主動，大改小麻煩，小改大麻煩，不改更麻煩。

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