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來源：中考網整理 作者：中考網編輯 2018-05-05 16:59:34
2月11日，離威爾遜回國還有三天，國聯事務委員會開了一整天的會。
法國提出了建立一支國聯軍隊的修正案，威爾遜說這"既不合規也不實際"。會議在沒有做出決議的情況下休會。第二天，塞西爾冷冷地指出了法國人面臨的窘境：
"法國人是在向美國人叫板，順帶也在針對英國，告訴這兩國法國不接受眼前的禮物，是因為東西還不夠好。他直截了當地警告法國人，如果國聯建立不起來，那剩下的方案只能是英美結盟"。
布儒瓦讓步了，但他還是要做一下無望的掙扎。一個月后，他提出建議，稱國聯還是要有自己的軍事參謀團。
他小心翼翼地說，參謀團可以向國聯提供信息，謀劃方案，這樣在戰爭爆發的時候，國聯不至于措手不及。
威爾遜大發雷霆。他后來告訴自己的醫生格雷森："法國代表簡直不可理喻，一遍一遍地重申那些已經討論爛了的、不能更改的事情。"
布儒瓦也很不滿，他告訴普恩加來說，威爾遜是個獨裁者，萬萬不可相信。"他做的每件事都是為了增加自己的威望。"
到了2月13日，第一份草案已經就緒了。威爾遜很高興，因為這一天是他的吉日，而且草案總共有26條內容，也就是兩個"13"（13是威爾遜的幸運數字）。
國聯大體上成型了：
這是一個所有成員國參加的大會，有一位秘書長，還有一個五巨頭勉強占多數的執行委員會（由于美國后來沒能加入國聯，所以這一條并不成立）。
國聯沒有自己的軍隊，也沒有強制仲裁權或裁軍權。不過公約也指出，國聯所有成員國都有義務尊重彼此的獨立和領土。
由于大國擔心小國可能會聯合起來投票否決它們，所以還加了一個條款，規定國聯的大多數決議必須得到一致通過才能作數。
后來人們把國聯的無用都歸咎于這一條。
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