東漢初年鞏固統(tǒng)治的制度和措施。

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(1)“退功臣，進文吏”。防范功臣、宗室及外戚專權(quán)，大多數(shù)功臣享受待遇卻不參與政治。

(2)擴大尚書臺的權(quán)力。擴大西漢成帝開始設(shè)置的尚書四曹為尚書臺，置尚書令、尚書仆射，下設(shè)尚書6人，稱為六曹，尚書臺遂從卑小官職，逐漸演變成為朝廷中樞機構(gòu)，朝廷和地方的政務(wù)完全通過尚書臺，最后總攬于皇帝。

(3)加強監(jiān)察。加強州部刺史以及司隸校尉的監(jiān)察職能。東漢刺史權(quán)力增大，并直接奏事于皇帝，而不再經(jīng)過三公。東漢司隸校尉系京畿地區(qū)的軍政長官，它不僅掌管京城洛陽及其附近三河、弘農(nóng)和三輔地區(qū)的軍政大權(quán)外，還可糾察三公以外公卿大臣。

(4)加強軍權(quán)，廢內(nèi)地郡國都尉，集軍權(quán)于中央。建武六年(公元30年)罷除郡國都尉官，廢除都試制度。全國武備與對外征討，由京師衛(wèi)軍擔(dān)當(dāng)。這時，虎賁、羽林、五營校尉兵均為父子相襲的世襲兵，已不同于西漢輪番宿衛(wèi)制。表明，在軍制上亦反映出皇帝集權(quán)的強化。

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(5)釋放奴隸和囚徒。使很多奴婢獲得自由，增加了勞動力，有利于緩和了階級矛盾。

(6)精兵簡政，組織軍隊屯田。裁并郡縣，省減官員，有利于減輕百姓的兵役、徭役和賦稅負(fù)擔(dān)。

(7)安置流民。實行假民公田、賑濟、度田等措施。大量流民被安置，并且增加了政府收入，進一步限制了豪強地主的勢力。

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